不勻速的全球化對全球治理的挑戰

2019-11-29
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10:38

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來源:《學習時報》作者:梁亞濱

  2019年10月7日,日本駐美大使杉山晉輔和美國貿易代表羅伯特·萊特希澤在白宮正式簽署了新的貿易協議。從時間上來看,自2017年初特朗普宣布退出“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP),迄今已經兩年半有余。所以,盡管該協議依然需要獲得兩國國會的批準,但至少證明作為世界第一和第三大經濟體的美國和日本在經貿領域再次實現了妥協,回到了合作和加深全球化下相互依賴的老路徑。特朗普在協議簽署后抑制不住地說:“這對日美雙方而言是巨大的成功?!比歡?,這對經貿領域的全球治理來說卻形成了巨大挑戰。

  自由貿易與全球治理促進了世界各國的經濟繁榮

  1776年,英國人亞當·斯密出版了《國民財富的性質和原因的研究》,后世簡稱為《國富論》。在這本書中,亞當·斯密提出了經濟學中的一個重要原則:分工。他認為,分工的起源是由于每個人的才能天然具有差異,假定每個人能夠專注于自己具有優勢的生產領域,即專業化,能夠大大提高生產力,再通過將剩余產品進行交換,能夠帶來個人財富增加,且進一步促進擴大社會生產,促進社會繁榮。亞當·斯密的觀點奠定了古典經濟學理論的基礎,也終于幫助人類揭示了財富創造的秘密:分工、專業化和自由交換。大衛·李嘉圖在1817年發表《政治經濟學及賦稅原理》,繼承了亞當·斯密的核心觀點,并在其基礎上進一步提出了自己的獨特主張——比較優勢理論,并且希望把亞當·斯密主張的分工與專業化擴展到國與國之間的范圍。該理論認為,同一種商品在不同的國家相對價值各異,所以如果各國都能找準自己同他國比較之下的有利之處,即確定它們各自的比較優勢,發展自由貿易對參與的所有國家來說都是有利可圖的。

  但是,自由貿易并不是自然而然產生并維持的,早期全球化的進程往往伴隨著殘酷的帝國主義擴張和殖民主義侵略。二戰后期,非殖民化原則逐漸得到廣泛認可,因此自由貿易只能通過協商來實現。以聯合國為代表的一系列全球治理制度和規范被建立起來。1944年布雷頓森林體系的建立掀起了各國合作降低關稅壁壘、實行自由貿易的偉大進程,“關貿總協定”的出現則是人類歷史上在全球范圍內對經貿問題進行全球治理的偉大嘗試。自由貿易理念在一些國家和地區得到了快速發展。商品、服務、生產要素與信息跨國界流動,通過國際分工,在世界市場范圍內提高了資源的配置效率,大大降低了生產成本和交易成本,同時使各國間的經濟相互依賴日益加深。技術擴散的速度也超過歷史上任何一個時期。這一切都極大提高了人類社會創造財富的能力和速度,大大減輕了各個國家和民族的生存壓力。各國之間的利益關系也由傳統的排他性零和博弈轉變為客觀上具有利他性質的非零和博弈。冷戰結束后,世界上越來越多的國家和地區擁抱全球化和自由貿易。關貿總協定向世界貿易組織(WTO)的轉變則在制度上證明了全球化下進行全球治理的可行性,也奠定了世界向更深度全球化發展的基礎。進入新世紀以來,以中國、印度、巴西、南非、俄羅斯等國為代表的發展中國家的群體性崛起則在實踐中再次證明了全球治理的成功。而這一點也同樣體現在世界各主要經濟體在2008年美國次貸?;⒌娜蛐越鶉諍Pブ興硐殖隼吹娜翰呷毫τ刖賢漚岬敝?。所以,國際貿易成為促進全球經濟增長的重要引擎,以世貿組織為核心的多邊貿易體制是經濟全球化和自由貿易的基石。

  作為全球治理典范的世界貿易組織遭遇困境

  世界貿易組織自成立以來,已經涵蓋全球98%的貿易額,是全球經貿治理體系中最具有代表性的關鍵支柱,在推動世界貿易發展、促進經濟增長和就業、提高人民生活水平等方面作出了突出貢獻。在貿易自由化便利化方面,世貿組織所達成的《貿易便利化協定》將使全球貿易成本減少14%,每年增長1萬億美元出口。同時,世貿組織為解決國際貿易爭端、平衡成員之間的權利與義務、保障多邊貿易體制的可靠性和可預見性上發揮了重要作用,截至2018年底共有574起案件提交爭端解決機制。此外,世貿組織還針對成員國進行了大量的貿易政策審議和監督工作,極大地提高了成員貿易政策透明度,增進了對彼此貿易政策的理解。

  但也必須看到世貿組織走到今天面臨越來越多的問題,與之相關的全球治理遭遇重大挑戰。一方面,單邊主義和?;ぶ饕宓撓牧樵諮塹薄に姑芐聰隆豆宦邸分蟮氖倌昀鏌廊輝謔瀾緄囊恍┙鍬溆蔚?,甚至在一些國家越發凸顯出強大的影響力,多邊主義和自由貿易體制受到巨大的沖擊。世界貿易組織進行全球治理的關鍵爭端解決機制——上訴機構,正在面臨陷入癱瘓的風險,因為美國阻止該機構提名新的法官,而原有法官將在今年底任期結束后全部卸任。這將嚴重影響國際貿易爭端解決機制的有效運行。另一方面,一些國家濫用國家安全例外的措施,破壞了以規則為基礎的自由而開放的國際貿易秩序。必須承認,世貿組織允許國家在特殊情況下援引國家安全為理由來實施一些貿易救濟措施,例如特殊?;せ蛘吲懦?,但是作為例外決不允許濫用。因為這種行為會削弱世貿組織的權威性和有效性,也會破壞全球治理的根基。作為世界上最大的單一經濟體美國和第三大經濟體日本在一定程度上都在針對多個國家或者某個國家采取了以安全為理由的貿易制裁措施,極大地破壞了自由貿易的穩定。此外,客觀上,我們也必須承認世貿組織在進一步推動全球化方面確實面臨動力不足的問題。多哈回合談判啟動已經超過17年,但在農業、發展和規則等議題上依然進展緩慢,同時電子商務、投資便利化等反映新世紀國際經濟貿易重要內容的新議題卻一直沒有得到及時處理。在這種情況下,超越世界貿易組織的全球雙邊和區域貿易協定進展越發迅速,以促進兩國間或者區域內的全面自由化和便利化。

  不勻速的全球化對全球經貿治理形成巨大挑戰

  對于因為特朗普上臺而熱衷于各種“退群”的美國來說,美日自貿協定確實是一個巨大的勝利,意味著美國可能不再那么熱衷于“貿易?;ぶ饕濉?,不會被新一輪的深度全球化所拋棄或者邊緣化。實際上,早在今年2月份,歐盟與日本的經濟伙伴關系協定(EPA)生效就已經給美國帶來巨大的壓力,因為該協定的達成標志著全球最大的自由貿易區由此誕生。如果時間再稍微拉長一點,我們可以看到,達成高水平的自貿協定已經是發達國家試圖主導新一輪經濟全球化的主要手段和目標。奧巴馬政府時期曾經大力推動的TPP和TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)遵循的就是這樣的邏輯。然而固執的特朗普認為這是奧巴馬的政治遺產,所以盡管戰略上應該遵循經濟邏輯予以繼承,但是戰術上必須堅持政治原則而不得不放棄。美國退出TPP之后,日本并未終止努力,而是繼續積極推動與其他成員國達成相關條款,最終成功簽訂了“全面且進步的跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)。在某種程度上來說,此次美日自貿協定的簽訂,也意味著美國實際上向TPP的回歸,同時也為美歐自貿協定的達成提供了強大的助力。

  聯想到2018年11月30日簽訂的《美墨加協定》和2019年6月30日簽訂的《歐盟與越南自由貿易協定》(EVFTA)與《歐盟與越南投資?;ばā罰‥VIPA),我們看到全球新一輪自貿協定的輪廓正在形成,即朝著更加徹底的“三零”標準邁進:零關稅、零補貼和零壁壘。更為重要的是,這一輪全球化是部分發達國家和部分發展中國家之間進行的全球化,而非世貿組織之內大多數國家共同參與的全球化。從這個角度來看,當前世界越來越呈現出不同速度的全球化。一方面,貿易戰在多個國家之間頻頻發生,提高貿易壁壘,割裂了彼此之間的國際市場和自由貿易;另一方面,以美、日、歐為代表的發達國家和地區卻進一步加深加快彼此的經濟聯系和相互依賴。在這一進程中,只有少部分發展中國家,主要是CPTPP成員國,能夠參與進來。這不僅會破壞市場的完整和穩定,而且給冷戰結束以來好不容易實現的全球治理帶來巨大的挑戰。

  特別值得一提的是,這種新的自貿協定并沒有像世貿組織那樣區分發達國家和發展中國家,而是越來越傾向于徹底的一體化,即所謂的“公平貿易”,既包括規則上的一體化,還包括價值觀上的一體化。這種不加區別的統一政策,在世貿組織框架下顯然被認為是“不公平的”,因為發展中國家的實力相對于發達國家確實需要一定程度的照顧,以體現“真正的公平”。但是,后者主張正在被不勻速的全球化所摒棄。以歐盟和越南已經簽訂的自貿協定為例,不僅致力于取消99%的關稅,而且明確提出該自貿協定既基于規則(based on rule),而且基于價值觀(based on value),不進行無底線的競爭。

  總而言之,當今世界在經貿領域已經呈現出兩條路徑:一條是由大多數國家——包括發達國家和發展中國家——共同努力改革世界貿易組織的標準路徑;另一條是由主要的發達國家和部分發展中國家通過簽署新的自貿協定而鋪就的全球化快速路徑。兩條路徑的治理方式、手段和價值觀都存在諸多不同,導致全球治理在經貿領域出現劇烈的分野。當然,我們也看到另外一些國家也在嘗試建立超越世貿組織的區域性自貿協定,但是其水平和程度還是與美日歐主導的自貿協定存在較大差距。這也給很多國家帶來如何選擇的巨大壓力。怎么辦?理論和歷史告訴我們,迎難而上,化壓力為改革動力,是最為理性的選擇。40多年來,中國的成功證明了改革開放的正確,證明了市場經濟的正確,證明了全球化的正確。中國在所有國際場合最為堅定地堅持開放、倡導開放,反對任何形式的貿易?;ぶ饕搴偷ケ咧饕?。

(責編:畢陽)

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