“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神”學員論壇發言摘登

2019-11-29
29 2019-11

10:27

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來源:《學習時報》作者:

編者按

  為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,幫助學員更加深刻地理解黨中央作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,提高在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺。11月25日,由中央黨校(國家行政學院)進修一部主辦、省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班(第3期)承辦的“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神”學員論壇舉行。中央黨校(國家行政學院)副校(院)長謝春濤出席論壇并作點評講話。論壇由省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班支部書記,中央和國家機關工委副書記、中央和國家機關紀檢監察工委書記侯凱主持。省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班4位學員、廳局級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”研究專題4位學員,交流學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的認識和體會。

加快推進高等教育治理體系和治理能力現代化建設

教育部黨組成員、副部長 鐘登華

  10月28—31日,我出席了黨的十九屆四中全會,現場聆聽了習近平總書記的重要講話,深受教育、深受鼓舞。四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議,主題重大、事關根本,成果豐碩,影響深遠。

  黨的十九屆三中全會以來高等教育事業取得重大進展。一是高等教育強國建設的路線圖和時間表更加清晰。2018年召開全國教育大會,發布了《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》,開啟了加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新征程。

  二是高校連續30年保持總體穩定。2019年是我國的大事喜事之年,也是很多敏感事件節點之年。高校總體穩定,保持了延續30年的良好局面,思政工作卓有成效。今年3月,習近平總書記主持召開了學校思想政治理論課教師座談會,對思政工作進行了再部署,中辦、國辦印發了《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》。在新中國成立70周年慶?;疃?,大學生們的優異表現得到高度贊揚,充分彰顯了新時代大學生的愛國熱情,愛國主義教育已經推向了一個新的高度。

  三是高等教育服務國家的能力和水平顯著提升。高校學科專業結構進一步優化,新設置了集成電路、人工智能、區塊鏈等一批急需緊缺專業。緊盯“卡脖子”領域,加快建設關鍵核心技術集成攻關大平臺,把高校的科技創新優勢轉化為產業發展的優勢。發展“互聯網+教育”,促進優質資源共享,提高貧困地區教學質量,以教育信息化助力打贏脫貧攻堅戰。

  更加堅定中國特色社會主義高等教育的制度自信。今年6—9月,全國人大開展了高等教育法實施20年來的第一次執法檢查,全面檢閱了我國高等教育事業發展成就。新中國成立70年,特別是改革開放40多年來,我國高等教育毛入學率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%。在校大學生從不足12萬人,到現在的3833萬人。我國短時間內建成了世界最大規模的高等教育體系,有力支撐了我國的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

  新中國成立70年來,從學蘇聯、學歐美,到扎根中國大地,從擴招到提質量,到全面內涵發展,我國高等教育走出了一條具有中國特色的現代化道路,構建了中國特色社會主義高等教育制度體系。

  回顧70年來的實踐探索,我們越來越深刻認識到,辦好高等教育事業,必須扎根中國大地。高等教育肩負著為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的重大任務。辦好中國的高等教育,必須始終堅持黨的領導、堅守社會主義辦學方向,與時俱進、改革創新。面對世界百年未有之大變局,面對中華民族千秋偉業的奮斗目標,我們必須更加堅定中國特色社會主義高等教育的制度自信。

  加快推進支撐高等教育強國建設的體制機制改革。建設高等教育強國,要堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙,推進國家治理體系和治理能力現代化,充分激發高等教育事業發展生機活力。

  一是堅持和完善黨對高等教育工作全面領導的制度體系。堅持社會主義辦學方向,落實意識形態工作責任制,注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。教育引導廣大干部師生增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,使教育系統成為堅持黨的領導的堅強陣地。

  二是健全立德樹人落實機制。全面貫徹黨的教育方針,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。深化高校思政課改革創新,深化“三全育人”綜合改革,堅持不懈用黨的理論創新成果鑄魂育人。

  三是創新人才培養方式。全面推進科教融合、產學研用協同育人的高等教育人才培養模式。推動高校形成招生、人才培養與就業聯動機制,建立健全學科專業動態調整機制。發揮網絡教育和人工智能優勢,創新教育和學習方式,加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系。

  四是深化辦學體制改革。建立健全高校分類發展政策體系,引導不同高??蒲Фㄎ?、辦出特色。提高本科教育質量,加快推進“雙一流”建設,振興中西部和東北地區高等教育,提高中外合作辦學、來華留學質量,完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。

  五是改進教育管理機制。加大“放管服”改革力度,轉變政府職能,優化管理方式。完善高等教育質量標準體系,構建教育質量評估監測機制。不斷完善以質量和貢獻為導向的科技評價機制。全面推進依法治校,健全中國特色現代大學制度,提升學校內部治理水平。加強和改進對地方教育工作的指導,充分發揮中央和地方兩個積極性,形成工作合力。

國家治理體系現代化的中國方案

山東省人大常委會副主任 齊濤

  黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系的性質作出了科學論述,即“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中國文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”。明確表明中國的國家治理體系并非西式國家治理體系的翻版,而是在黨領導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中所形成的,是以馬克思主義為指導的國家治理體系現代化的中國方案,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。從更大范圍的國家治理體系和比較政治學的角度看,它具有鮮明的中國特色,突出表現在國家治理體系的先進性、人民性與開放性等若干方面。

  國家治理體系的先進性是指它把堅持和完善黨的領導制度體系放在首位,把提高黨的依法治國、依法執政能力,堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,堅持和完善黨和國家監督體系等作為重要組成部分。中國共產黨的性質和宗旨已經表明,中國共產黨代表著中國先進生產力的發展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。它所體現和代表的先進性是其他任何政黨所不能比擬的。而且,它是組織完備、紀律嚴明、廣聚天下英才的工人階級和中華民族的先鋒隊。在推進國家治理體系現代化中,堅持和完善黨的領導制度體系,保障黨的領導作用的發揮,充分體現出國家治理體系的先進性,這是實現國家治理體系現代化的根本保證。新中國成立70年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,特別是改革開放和黨的十八大以來,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,充分證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系的先進性。

  國家治理體系的人民性是指它堅持人民主體地位,把堅持和完善人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治放在十分重要的位置。明確堅持和完善中國特色社會主義行政體制的方向是為人民服務、對人民負責、受人民監督,建設人民滿意的服務型政府;明確健全人民文化權益保障制度是堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度的重要構成;明確堅持和完善黨和國家監督體系的根本目標是確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。作為國家治理體系重要組成部分的統籌城鄉的民生保障制度、社會治理制度以及生態文明制度體系,更是造福全體人民的制度設計。

  國家治理體系的人民性與西式民主所不同的是,它始終堅持人民主體地位,時時處處體現以人民為中心。比如,我國的人民代表大會制度就是確保人民依法管理國家事務、經濟文化事業與社會事業的有效制度。目前,全國共有五級人民代表大會,可以實現充分的代表性。各級人大及其常委會通過任免、重大事項決定、監督以及建議、提案等保障著人民民主權力的依法行使。

  國家治理體系的開放性是指它摒棄了封閉僵化之路,把開放作為制度設計的重要導向。在堅持和完善社會主義基本經濟制度上,明確了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度;在堅持和完善獨立自主的和平外交政策、推動構建人類命運共同體方面,明確了要推進合作共贏的開放體系建設;等等。這種開放性的導向與設計,可以使國家治理體系吸納人類各種文明成果與文明要素,實現制度活力最大化與最優化。

  國家治理體系的開放性是“四個自信”的集中體現,也來自對中華文明和中華優秀傳統文化的傳承。黨的十九屆四中全會所確定的國家治理體系具有的先進性、人民性與開放性,充分體現了國家治理體系中國方案的強大活力,體現了中國特色社會主義制度的巨大優越性。

堅持和完善黨和國家監督體系

安徽省委常委、省紀委書記、省監委主任 劉惠

  第一,進一步完善了我們黨對自我革命的制度設計。習近平總書記指出,我們黨作為百年大黨,如何實現長期執政,是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題?;毓宋頤塹車睦?,從弱小逐步發展壯大,不斷從勝利走向勝利,一個重要的原因就是我們黨能夠不斷檢視自己,正視自身的缺點和錯誤,并及時予以糾正?!毒齠ā分賦?,“黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央強力推進全面從嚴治黨,逐步搭起了管黨治黨的“四梁八柱”,如兩個準則、黨內監督條例、紀律處分條例、巡視工作條例的修訂和制定等等。這次全會提出了“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”,“形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”,就是要實現黨的自我革命的制度化規范化,永葆黨的先進性和純潔性。

  第二,健全黨和國家的監督制度,使黨和國家各方面工作在監督下進行。從監督對象看,重點是抓“關鍵少數”,也就是要加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,其中難點是對“一把手”的監督和同級監督。這幾年我們地方先后出臺了有關規定,通過學習培訓加強教育,通過強化制度執行加強管理,通過“兩個責任”和“一崗雙責”加強監督,取得了一定效果。從監督內容看,必須把“兩個維護”作為根本政治任務,當前重點是要推進政治監督的具體化常態化,緊扣對中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度執行和治理情況開展監督檢查,緊扣對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實開展監督檢查。我們在實踐中建立了“三查三問”(查政治上、工作上、作風上問題并及時問責)的機制。從監督途徑看,黨的長期執政地位決定了黨內監督是最基本的、第一位的。黨內監督有力有效,其他監督才能發揮作用。要深化政治巡視、加強巡視巡察上下聯動、完善整改督辦制度。強化紀檢監察機關的專責,加強上級紀委對下級紀委的領導,深化改革、完善制度,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。以黨內監督為主導,促進同人大、政協、行政、司法、群眾、輿論監督及審計、統計監督的協同貫通,形成合力。

  第三,監督的指向是權力,必須強化對權力的監督制約。權力運行到哪里、配置到哪里,監督就到哪里。一是堅持權責法定,明晰權力邊界,規范工作流程,強化權力制約;同時權不固定,通過定期輪崗,用制度限制權力對人的綁定。二是堅持權責透明,推動用權公開,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,陽光才是最好的防腐劑。三是堅持權責統一,有權必有責,履職必盡責,濫權必問責,通過精準問責的有效機制,壓縮權力設租尋租空間。

  第四,著力構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。黨的十八大以來,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。全面從嚴治黨從治標為主到標本兼治。要持續保持反腐敗的高壓態勢,讓“不敢腐”的震懾長在,使治本有更多的時間和足夠的空間。優先查處政治問題和經濟問題交織、十八大后仍不收斂不收手的腐敗案件及嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、成為全面從嚴治黨障礙的問題。

  要發揮紀檢監察機關在堅持和鞏固中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的監督保障執行、促進完善發展的作用。通過構建全覆蓋的制度執行監督機制,監督保障國家治理各項決策部署和政策措施的貫徹落實;通過監督發現制度的漏洞,推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。從而進一步扎緊“不能腐”的籠子,把公權力置于嚴密監督之下,為國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力保證。

  這實際上對紀檢監察機關提出更高的要求,必須不斷改進監督方式,提高監督質效。比如通過警示教育,用身邊事教育身邊人,幫助干部扣好個人政治生涯的第一??圩?;通過函詢談話咬耳扯袖,及時提醒和糾正偏差。這些正在實踐中成為規范化的工作機制,進一步倒逼了“不想腐”的習慣養成,增強“不想腐”的自覺。

全面提升國企競爭力 夯實黨的執政基礎

中國鋁業集團有限公司黨組副書記、董事 敖宏

  黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,在推進國有經濟布局優化和結構調整、完善分配制度、有效防范風險、鼓勵科技創新等方面對國企提出了明確要求。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,國企既是主要參與者,更是重要推動力量,要按照建立中國特色現代國企制度的要求,依據市場經濟發展規律,發揮特色、苦練內功、強化管理,落實好四中全會指出的“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”。

  完善中國特色現代企業制度,增強控制力。《決定》指出:“要深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度”。中國特色“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,實現與現代企業從股東會、董事會到經理層的一般治理結構相融合。

  黨委(黨組)要發揮領導作用,把方向、管大局、保落實?!鞍遜較?、管大局”要突出抓好決定方向的、影響大局的;“保落實”要突出抓好大概念的黨建,不與抓執行畫等號;要在明確黨委(黨組)相關權責的基礎上,健全行權方式,暢通工作機制,關鍵做好重大問題決策前置程序。

  董事會要發揮決策作用,履行戰略引領、科學決策、風險防控等職能。重點要落實好集體決策、決議跟蹤落實及后評估、年度及任期考核、規范決策運行機制,以及重大信息公開和披露等制度。建立外部董事占多數的規范董事會,充分發揮外部董事監督制衡的作用。

  監事會要發揮監督作用,對企業財務、重大決策和關鍵環節以及董事會、經理層履職情況進行監督。依法實行外派監事會制度,提高專職監事比例,增加其獨立性和權威性。

  經理層要發揮經營管理作用,履行制定經營策略、執行決策決議、落實運營管理職能。加大改革,提高全要素生產率和資產回報率;推行市場化選聘、任期制和契約化管理。

  優化調整結構布局,增強影響力。《決定》指出:“探索公有制多種實現形式,推進國有經濟布局優化和結構調整,發展混合所有制經濟?!庇嘔髡峁共季?,堅持市場導向,聚焦主責主業,有進有退、有所為有所不為,著力提升國有資本配置效率。

  以混合所有制改革為突破口。鼓勵開展股權融合、戰略合作、資源整合,不斷探索國有民營混合、內外資混合的新模式,轉換企業經營機制,放大國有資本功能。

  以國有資本投資、運營公司改革為著力點。打造國有資本經營新平臺,以產業投資和資本運作為手段,更好服務國家戰略,推動國有經濟布局優化和結構調整,增強國有企業市場化經營活力,提高國有資本運營效率。

  以供給側結構性改革為主抓手。在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,運用市場化、法治化手段,推進企業兼并重組,推動產業鏈關鍵業務整合,實行專業化運營,提升質量和效益;化解過剩產能,建立優勝劣汰的市場退出機制,清理處置低效無效資產和長期閑置資產,增強持續盈利能力。

  深化國企體制機制改革,增強創新力。當前國內外形勢已發生了深刻變化,各國紛紛追逐產業變革和科技革命。國企作為國家提升經濟核心競爭力的主力,要加快深化體制機制改革,實現創新驅動發展。四中全會關于國有經濟增加了“創新力”,體現了黨中央對國企加大自主創新力度、在推動國家創新型建設中發揮重要作用的殷切希望。

  以科技創新為核心。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。前沿科技,做好頂層設計規劃,提前布局,攻堅核心技術;產業痛點,對標世界一流,發揮國企“集中力量辦大事”的獨特優勢,集中團隊攻克“卡脖子”關鍵技術;未來發展,注重基礎技術研發,與高校及科研院所合作,為國企核心技術突破奠定堅實的理論基礎。

  以人才建設為抓手。創新根本是人才,要大力引進創新發展的人才,靈活運用引才與引智,建立人才、智力與項目相結合的柔性引進機制;全面實施人才培養,結合戰略發展規劃和人才成長需求,對標國際化,分層分類實施培養;抓住“關鍵少數”,培養忠誠干凈擔當的干部隊伍;樹立創新觀念,融入企業文化,為人才干事創業營造必要的氛圍和風氣。

  以市場要素為導向。充分發揮市場對國企創新的導向作用,建立市場化的激勵機制,通過市場要素匹配激發人才活力。以按勞分配、價值分配為主,注重短期與長期激勵的結合,開展股權與期權激勵,鼓勵實施科技成果轉化激勵機制。

  健全“大監督”體系,提升抗風險能力。發揮監事會、審計、風控、法律、巡視巡察、紀檢監察等監督合力,堅持“事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責”的原則,做到授權與監管相結合、放活與管好相統一,增強監督的協同性、針對性和有效性,特別是加強對權力集中、資金密集等重點部門和崗位的監管。強化制度建設,建立和完善審計監督、紀檢監察和巡視、法律合規性審核以及股東會、董事會、監事會三會議案審核等制度,健全內部控制體系,防范經營風險。

深入推進中國特色社會主義軍事制度建設

解放軍總醫院醫學創新研究部政治委員 趙煒

  “凡將立國,制度不可不察也?!敝貧仁槍叵檔澈凸沂亂搗⒄溝母拘?、全局性問題。制度自信源于科學理論指引、源于黨的堅強領導、源于偉大的創新實踐。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,必須要牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,必須把軍事政策制度建設擺在突出位置。

  堅持黨對軍隊的絕對領導,把準方向原則。黨對軍隊的絕對領導制度是我國的基本軍事制度,也是我軍的根本政治制度。中央軍委實行主席負責制,是堅持黨對軍隊絕對領導的根本實現形式,是憲法和黨章規定的重大制度,關系我軍最高領導權和指揮權,在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。所以,構建軍事政策制度體系,必須首先把黨對人民軍隊的絕對領導和軍委實行主席負責制貫徹到軍隊建設各領域全過程,確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠,堅決聽習近平主席指揮、對習近平主席負責、讓習近平主席放心。

  堅持戰斗力標準,立起根本目標。關于我軍的建設,習近平主席想得最多的就是,在黨和人民需要的時候,我們這支軍隊能不能拉得上去?能不能打勝仗?各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?軍隊統帥的“勝戰之問”要求我們,必須把軍隊制度建設的重心放在軍事斗爭準備上,放在戰斗力薄弱的環節上,這是檢驗軍事制度最為有效的尺子,是人民軍隊政策制度體系建設的主體。所以,我們必須要根據新時代軍事戰略方針,進一步解放戰斗力,發展戰斗力,形成有利于提高戰斗力的政策制度和監督機制,確保人民軍隊能打勝仗。

  堅持創新驅動發展,打造核心引擎。習近平主席指出,把創新擺在我軍建設發展全局的重要位置,靠改革創新推動國防和軍隊建設實現新跨越。完善和發展中國特色社會主義軍事制度,是一個以制度創新引領軍事變革的過程。所以,我們必須要以科學的思維方法,推進自主創新和核心技術的研發;尊重官兵首創精神,發揮官兵主體作用,營造創新型人才成長氛圍;堅持軍民一體、平戰結合,進一步解決制約軍民融合發展的體制機制問題,走軍民融合深度發展之路,將不斷增強的綜合國力高效聚合轉化為強大國防力。

  堅持傳承紅色基因,凝聚斗爭力量。黨的十九屆四中全會提出,建立不忘初心、牢記使命的制度。長期以來,我軍形成的光榮傳統和優良作風,已成為人民軍隊的“紅色基因”。完善和發展中國特色社會主義軍事制度,必須弘揚我軍光榮傳統和優良作風,培育形成符合國情軍情、反映時代要求的制度優勢。所以,必須以人民為中心,作為我軍政策制度的力量源泉,始終保持我們這支人民軍隊的本色,確保性質永不變、宗旨永不忘、顏色永不褪。

中國特色社會主義制度建設新的里程碑

中央團校(中國青年政治學院)黨委書記 倪邦文

  黨的十九屆四中全會站在新時代的新高度對以往的制度建設進行了系統總結,對完善和發展中國特色社會主義制度進行了全面規劃,提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。

  在黨的歷史上首次用中央全會專門研究國家制度和國家治理問題,表明我們黨對治國理政的制度自覺。黨的十九屆四中全會對我們國家制度建設和治理體系作出全面系統的安排部署,對于推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能必將產生重大而深遠的影響,是黨的制度建設史上又一個重要里程碑。

  從內容角度看,全會對我們國家制度和國家治理體系建設進行了新的總結和部署,拓展了制度建設的新內涵。全會首次提出支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,將制度建設上升到了制度體系的范疇。黨的十八大以來,我們在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上取得了一系列重大理論成果、實踐成果、制度成果。將在實踐中行之有效的做法用制度形式固定下來,形成一整套制度體系,使堅持和完善中國特色社會主義制度有了更明確的目標、方向和層次,為今后的制度建設提供了基本框架。

  13個“堅持和完善”的制度體系,涵蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面,是在頂層設計中優化治理結構、提升協同運作能力的新舉措,是在各項制度形成合力中不斷提升國家治理能力的新發展。構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,具有系統性、開創性、集成性。

  從制度建設理念看,全會把堅持以人民為中心的理念上升并固定在制度層面,開辟了制度建設的新境界。堅持人民主體地位,將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,體現了堅持一切為了人民,以滿足人民對美好生活的向往和實現人的全面發展為價值旨歸,是我們黨的價值追求,也是中國特色社會主義制度最好的注腳。

  如何落實以人民為中心的制度建設理念?在經濟、政治、文化、民生、社會治理、生態文明等領域,要滿足人民日益增長的美好生活需要,增進人民福祉,促進人的全面發展。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

國家治理現代化的理論維度

中央黨校(國家行政學院)圖書和文化館館長 戴小明

  國家治理現代化是一個歷史延續的過程。中國革命的勝利,實現了從幾千年封建專制政治向人民民主的歷史性跨越,國家治理現代化成為可能;新中國成立,確立社會主義基本政治制度、經濟制度,國家治理現代化從此起步;黨的十一屆三中全會以后,我們黨以社會主義現代化的全新視角思考和探索國家治理問題,開辟中國特色社會主義道路,確立中國特色社會主義制度,國家治理現代化開啟新征程;黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨,加強國家制度建設,國家治理現代化開辟新境界。

  國家治理現代化是一個動態的實踐過程。國家治理現代化是循序漸進的創造性實踐。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,植根中國大地,經過70年的實踐檢驗,國家制度和國家治理體系形成了包括堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國等13個方面的顯著優勢。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯新起點,置身國家治理現代化的火熱實踐,我們必須堅定制度自信,立足本職崗位,增強斗爭本領,始終做國家制度的忠誠擁護者、堅定捍衛者、忠實執行者和積極傳播者。

  國家治理現代化是一個不斷創新的過程。國家治理現代化本質上是國家權力配置與運行的轉型升級,實現權力配置更科學、運行更有序、監督更有效。新時代全面深化改革邁向新高度,國家制度創新前所未有,主要領域改革主體框架基本確立,重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,各項具體制度正在落地落實,國家治理效能全面提升。

  國家治理現代化是一個長遠的戰略過程?!毒齠ā氛瓜至爍叱墓抑衛碇腔?,是馬克思主義國家學說、國家建設理論中國化的最新成果,我們黨對中國特色社會主義制度建設規律的認識達到了又一個嶄新高度。黨的十九屆四中全會強調推進國家治理現代化是全黨的一項重大戰略任務,清晰擘畫了國家制度與國家治理體系和治理能力建設“三步走”的總體目標、明確的路線圖和三階段時間表,以制度之維凸顯制度之治和制度權威的極端重要性,突出黨的領導制度在國家治理體系中的統攝性地位。

  國家治理現代化是一個系統集成的過程。全會明確了國家制度和治理體系必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的著力點。大國治理,要在中央,事在四方。國家制度價值要通過細化制度安排、形成務實管用的治理體系來實現,具體制度必須有效對接民眾生活,治理效能才能充分顯現。

 

  

以法治夯實國家治理的群眾基礎

司法部法治督察局局長 王進義

  黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重要部署。

  引導群眾崇尚法治,創新法治宣傳教育機制。一是以根本制度、基本制度、重要制度為核心內容,持續加強憲法的學習宣傳。要把憲法宣傳教育擺在首要位置,使群眾通過學習憲法,更大程度地理解和認同黨和國家的奮斗歷程,理解和認同中國特色社會主義制度的發展完善,促進全體人民牢固樹立國家意識、黨的全面領導意識和制度意識。二是以權利和自由、義務和責任為主要內容,引導群眾樹立正確的法治觀。三是以社會關注、群眾關心的熱點事件為切入點,增強普法宣傳的實效,引導群眾自覺守法、信法、用法。

  服務群眾法治需求,完善公共法律服務體系。一是推進普惠均等的基礎工程。增加中西部、偏遠欠發達地區法律服務供給,完善困難群眾、殘疾人士等特殊群體的普惠性、基礎性、兜底性保障機制,推進實體、熱線、網絡平臺深度融合,讓法律服務真正能夠覆蓋城鄉、走進千家萬戶。二是推進提質增效的重點工程。不斷提升服務專業性、準確性、權威性,健全完善法律服務質量考核評估機制,鼓勵和支持群眾參與考核評估。三是推進更高水準的精品工程。要滿足多層次、多領域的法治需求,推動實施公共法律服務精品工程。要著眼全方位對外開放格局,做優高端涉外法律服務平臺。

  回應群眾法治訴求,完善矛盾糾紛化解機制。一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”,“依靠群眾就地化解矛盾”。堅持預防為主的治理思路,深化完善矛盾糾紛預防工作機制,努力將矛盾化解在基層、消除在萌芽。二是發揮人民調解的基礎作用。要加強人民調解工作,建立和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障工作制度,不斷發揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎作用。三是完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善訴調對接機制,對調解不成的案件和不適合調解的矛盾糾紛,及時導入法治軌道。健全完善“三調”智能聯動平臺和工作機制,形成化解矛盾糾紛的工作合力。

  激發群眾積極性、創造性,構建基層治理新格局。一是凝聚群眾參與治理的共識。通過建立制度和規范使群眾更充分地行使知情權、參與權、表達權、監督權,最大限度滿足人民群眾需求。二是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。要建立制度和規范保障人民群眾在共建共治共享中發揮主體作用,使基層治理秩序井然、充滿生機活力。三是實現基層治理最優效能。健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系;加強德治引領作用,發揮好鄉規民約的約束、行業章程的規范等作用;增強自治能力水平,提高社區居民議事協商能力、自我服務能力,提高自治效能。

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