國家大事:新時代中國的千年大計

——來自雄安新區的調研報告

2019-09-11
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10:14

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來源:《學習時報》作者:學習時報調研組

  2017年4月1日,這是一個注定載入史冊的春日。中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。隨著雄安新區橫空出世,這一“千年大計、國家大事”迅即成為國內外廣泛高度關注的焦點,尤其是對其“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的總體要求,更是激發了無數人對這一未來美好城市的無限遐想和憧憬。

  歷史長河中那些歷經千百個春秋而得以存續的城市,都是人類文明的瑰寶。自秦漢以來,中華民族歷史上有很多次造城的壯舉,千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發著勃勃生機和活力,甚至在國計民生中居于政治中心、經濟中心、文化中心、社會活動中心等重要地位。這些古城,亦是名城,在長久的歲月中也深刻影響著中華文明的空間格局。

  定位于千年大計的雄安新區,自然也承載著這種期望。在推進京津冀協同發展之路上,以習近平同志為核心的黨中央在白洋淀“畫了一個圈”,把建設雄安新區正式確定為中國重大的歷史性戰略選擇。為此,本報調研組一行來到燕趙大地走進雄安新區,見證著新時代中國在新一輪改革發展中推開的那一扇嶄新的轉型發展之門。

  未來之城閃耀在世界城市群的璀璨星河中

  30多年前的春天,深圳特區拔地而起,而30多年后的又一個春天,雄安新區橫空出世,瞬間成了人們關注的焦點。雄安新區在哪里?很多人的第一反應是找地圖,最為外界熟知的,當屬白洋淀。何謂“雄安新區”?來看看雄安新區的規劃范圍,涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域,地處北京、天津、保定腹地。

  當年,深圳經濟特區的設立是中國改革開放的破冰之旅,重在對外開放;緊接著,上海浦東新區的設立標志著中國改革開放進入攻堅階段,重心從對外開放轉向國內體制改革;而雄安新區的設立則表明中國改革開放進入區域協調發展、綠色發展的新篇章。

  按照規劃建設的路線圖,雄安新區以特定區域為起步區先行開發,起步區面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里。規劃中的雄安新區區位優勢得天獨厚,交通便捷暢通;在生態環境方面,“華北之肺”白洋淀也有助于孕育生態優良的城市,資源環境承載能力較強。雖然雄安新區現在的開放程度相對薄弱,但這恰恰意味著未來將有充裕的發展空間,可以高起點、高標準規劃新城。

  與改革開放之初“殺出一條血路”的深圳特區不同,站在改革開放新的時間節點上,雄安新區的建設是國家從頂層設計的角度高瞻遠矚、主動為之的結果。雄安新區的建設,不但肩負著全面深化改革和擴大開放的重任,同時也吹響了新征程、再出發的響亮號角。

  自2017年4月中共中央、國務院正式決定設立河北雄安新區,到2018年4月中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》作出批復,再到2019年1月發布國務院關于河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)的批復,在啟動大規模建設之前,圍繞雄安新區的發展進行深入系統全面的論證和謀劃,這不僅體現了雄安新區規劃的獨特之處、建設的理性思考,還匯聚了發展的強大動力。

  千年大計,國家大事,必作于細,雄安新區的建設,既是千年計,也是繡花針。過往“沉寂”的幾年時間里對千年大計的運籌帷幄,體現了黨和國家的歷史耐心和戰略決心。雄安新區的總體規劃方案是凝聚多方智慧的結晶,既借鑒了國際上城市治理的先進經驗,也秉承了中國傳統文化中對水文、氣象等自然地理要素與人居環境的和諧統一的價值理念,更加入了改革開放以來我們黨和國家治理城市、治理社區的新方法、新經驗,可以說是現階段中國城市建設和治理智慧的大成之作。

  在全面深化改革的大棋局中,雄安爭當“改革先鋒”,一些改革舉措在這里先行先試,在“深水區”中蹚出一條可復制、可推廣的新路子。

  這將是一座令人耳目一新的城市:不再是水泥森林,公交步行通暢便捷,森林碧水交織繞城……

  這將是一座以人民為中心的城市:貼心的公共服務設施,優質的教科文衛等公共資源,多元化住房保障體系……

  是的,這也必將是一座集萃當代智慧的城市:最先進的城市理念扎根發芽,最創新的改革模式作出示范,最前沿的創新發展見證著新時代……

  實現人民對美好生活的向往,依靠人民共建共治共享現代城市文明,雄安的未來,必將成為老百姓安居樂業的美好家園,閃耀在世界城市群的璀璨星河中……

  智能城市一張力度前所未有的創新清單

  2017年12月20日,在與首屆Apollo理事會的見面會上,河北省委常委、副省長,雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛說:“雄安挖的第一條路,打下的第一根樁都是有數據的?!痹謁壑?,雄安新區有兩座城市在同時建設:一座是物理城市,一座是數據城市。

  相比于將城市公共設施進行數據化升級和改造,在一張白紙上建設數據互聯互通的城市總是更具有想象力的。百度前總裁陸奇說:“別的城市是先有基礎設施,再搞數字化。雄安是在一開始建設的時候就把數字和硬件結合起來,這個條件獨一無二?!痹諦郯艙庹虐字繳轄ㄆ鵠吹某鞘?,數據成為最重要又無所不在的地基和磚塊。

  這將是座“孿生城市”,規劃設計是先在數字城市中運行一番,再到實際城市去推廣落地。到雄安新區的第一天,我們就明白其中的重要意義。

  現在的雄安尚是一幅將要描繪的空白畫布。在雄安新區的調研中發現,過去兩年多來,雄安一直在制定各種規劃,真正的新區建設暫時按兵不動。從新區展館里那一幅幅畫布的底稿小樣上窺見了雄安建設的脈絡,從作畫者的大手筆上,我們可以盡情暢想雄安的未來。

  這是人類歷史上從未有過的城市——兩個雄安,齊頭并進。一個是一磚一瓦砌成的實體城市,一個是數字網絡搭建的虛擬城市。未來現實雄安中,每一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照,每一個控制閥門都可以被賦予一個IP地址,實體雄安將與數字雄安同步互動、共生共榮。

  進入雄安市民服務中心,路上行駛的無人車引來眾人圍觀。正是這樣一個“無方向盤、無油門、無剎車踏板”的“三無車輛”,卻能準確感知周圍的環境,作出前進、停車、倒車的指示。

  像無人車一樣,許多高新科技企業來到這里,也正是希望在雄安這張白紙上,畫出美麗的圖案。智能路燈、人臉識別的無人超市、無人送貨車、5G體驗專區……這些正在實驗階段的新技術相互疊加,讓園區更有科技范兒。正是這些科技的“腳踏實地”,讓雄安未來城的“仰望星空”有了堅實的根基。

  雄安質量最大的價值在于改革創新。一方面,只有不斷的改革創新,才能保證雄安新區的持續繁榮;另一方面,作為我國改革開放在新時期的先行區,雄安新區被賦予了更大的改革自主權,要在創新發展、城市治理、公共服務等方面探索、構建出一套符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系。

  在習慣于中國速度的今天,雄安新區的高規格規劃,是改革開放以來的一種嶄新的特例現象。當前,雄安新區頂層設計的藍圖已經基本繪就,接下來將步入實質性的建設階段。雄安新區“1+4+26”規劃體系和“1+N”政策體系,構成雄安方案的頂層設計的核心部分,也是雄安新區大規??⒔ㄉ璧募崾禱?。

  一個創新高地的崛起,必然背靠一個體制機制的新高地。雄安是一張嶄新的白紙,沒有其他城市的歷史包袱,是最好的改革創新試驗田。雖然這個未來的發展高地,所面臨的京津冀區域關系之復雜、人口集聚之眾、經濟落差之大、文化背景之深,在全世界都難有參照,但只要堅持高標準、高起點,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,我們一定能建設出一個經得起歷史檢驗的雄安新區,為子孫后代留下有價值的歷史遺產。雄安開出了一張力度前所未有的體制機制改革創新清單。

  藍綠一體以更有活力的文明成就貢獻世界

  白洋淀之于雄安,猶如西湖之于杭州。雄安新區設立以來,始終把建設綠色生態宜居新城區作為工作重點。一方面,加大對白洋淀的污染治理力度,做好白洋淀生態環境?;?;另一方面,“千年秀林”造林工作正在蓬勃開展,為新區規劃建設打好藍綠交織的底色。

  堅持生態優先、綠色發展,藍綠空間占比穩定在70%——雄安規劃綱要中這一指標,引人關注。在雄安新區規劃中:“千年秀林”是“藍綠空間”中“綠色”的代表,而“藍色”指的就是哺育代代居民的“華北明珠”白洋淀。

  雄安的起步區格局是“北城、中苑、南淀”,這是由藍綠系統劃分出的組團式格局,隨形就勢、尊重自然。

  “北城”即充分利用地勢較高的北部區域,集中布局5個城市組團,各組團功能相對完整,空間疏密有度,組團之間由綠廊、水系和濕地隔離。

  “中苑”即利用地勢低洼的中部區域,恢復歷史上的大溵古淀,結合海綿城市建設,營造濕地與城市和諧共融的特色景觀。

  “南淀”即南部臨淀區域,利用白洋淀生態資源和燕南長城遺址文化資源,塑造傳承文化特色、展現生態景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

  自2017年11月13日,“千年秀林”的第一棵樹在這兒扎根,為雄安新區未來的城市中央森林公園定下坐標。截至目前,新區已經完成17萬畝、1200多萬株的造林任務。今年,新區還將完成20萬畝造林任務,一個天藍、樹綠、水清的美麗雄安,正一步步向我們走來。

  讓白洋淀的水多起來活起來——2019年2月1日零時,雄安新區設立后的首個永久性水利工程——白洋淀引黃泵站啟用。這次生態補水于2月1日到28日實施,總調水量約3500萬立方米,將有效調節白洋淀水位,提高白洋淀水動力條件,改善白洋淀水環境質量。

  讓白洋淀的水凈起來美起來——2018年雄安新區生態環境整治取得突破進展。白洋淀淀區水質與上年相比有所好轉,主要污染物總磷、氨氮濃度同比分別下降35.16%、45.45%,改善效果明顯。新區空氣質量有所改善,綜合指數為6.86,較上年下降7.42%,PM2.5濃度比上年下降5.97%。

  白洋淀,歷史與未來在此交匯。這個雁翎隊戰斗過的地方,鐫刻著鮮明的紅色印記。如今,她正是雄安新區藍綠空間的核心載體。根據規劃,未來雄安新區將成為三季有花、四季有綠的都市田園,做到碧波萬頃、荷塘葦海的城淀一體。

  雄安新區生態環境局負責人介紹,兩年多來,新區持續推進白洋淀上游入淀河流水環境綜合整治,實施了退耕還淀,又建設了引黃入冀補淀工程,從黃河引水數億立方米補充進白洋淀,水位逐步上漲,淀區面積將恢復至300多平方公里。目前流入白洋淀的三條河流水質都已有大幅改善。

  按照規劃,今后清澈的白洋淀湖水會隨著新開挖的渠道,蜿蜒流入雄安新區的中心地帶,成為新區生生不息的藍色血脈,擁抱城市,滋潤大地。

  “一淀、三帶、九片、多廊”,織密生態網絡。雄安,將鑲嵌在藍綠交織的生態空間之中?!八峋帕?,堪擬碧波浮范艇;荷開十里,無勞夢魂到蘇堤?!閉飧倍粵?,既是對白洋淀景色的描繪,也是對雄安未來生活的憧憬,再現“林淀環繞的華北水鄉,城綠交融的中國畫卷”。正如習近平總書記所講:今日之中國,不僅是中國之中國,而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國,必將以更加開放的姿態擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻世界。

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  (網絡編輯:畢陽)

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